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從“紙面”到“地面”——國企改革三年行動開局之年看進(jìn)展 2021-03-29 13:50


2020年,國資國企改革迎來標(biāo)志性節(jié)點(diǎn):國企改革三年行動(2020-2022年)正式實施,明確了今后三年改革任務(wù)書、施工圖。


從制定方案壓實責(zé)任,到改革任務(wù)逐項落地,從重點(diǎn)專項有序推進(jìn),到開展專項督導(dǎo)考核……行動開局之年,一系列舉措有的放矢鋪展開來,一系列改革任務(wù)率先破題,為疫情壓力下國資國企平穩(wěn)健康運(yùn)行注入動力,更為今后兩年持續(xù)深化改革,一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實打下堅實基礎(chǔ)。


改革跑出“加速度”


開局就要奔跑。行動啟動以來,各中央企業(yè)和各地國資委緊鑼密鼓制定工作臺賬、完善實施方案,有力推進(jìn)各項改革任務(wù)落地。其中,各央企涉及改革任務(wù)4329項、改革舉措10729項。


不少企業(yè)以任務(wù)細(xì)化促改革落地——


東風(fēng)公司、中化集團(tuán)、中國航油等企業(yè),將產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整具體化為優(yōu)化經(jīng)營布局、構(gòu)建新市場版圖、打造新商業(yè)模式等。


航天科技集團(tuán)在提出73條改革舉措基礎(chǔ)上,明確了165項標(biāo)志性成果,使實施方案更實更易落地。


國投集團(tuán)、中國化學(xué)工程等企業(yè)將相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨(dú)作為一項重要改革任務(wù),國投集團(tuán)近期已出臺信息披露、監(jiān)督管理和黨建三項差異化管控制度。


業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào),國企改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,也是一個不斷向前推進(jìn)的過程。三年行動并不是“另起爐灶”,而是在新形勢下對改革任務(wù)、目標(biāo)與路徑的再聚焦。


“三年行動開局良好,改革成效逐步顯現(xiàn)?!眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明表示。


優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局


12月23日,中國寶武鋼鐵集團(tuán)宣布實現(xiàn)了年產(chǎn)鋼超1億噸的歷史性突破。這一年產(chǎn)量相當(dāng)于1996年全國鋼產(chǎn)量,引領(lǐng)行業(yè)集中度提高、產(chǎn)業(yè)競爭力集聚。


從全國1億噸,到一家企業(yè)1億噸,這一變化背后不僅是中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動。


近年來,中國寶武積極依靠市場化方式推進(jìn)聯(lián)合重組、整合融合,吸納了馬鋼、太鋼等企業(yè),入主重慶鋼鐵,托管中鋼集團(tuán),形成了中國“鋼鐵航母編隊”。


中國寶武的實踐探索是一個縮影。近年來,國資布局的調(diào)整優(yōu)化始終是國企改革的“重頭戲”,成為國企改革三年行動的重點(diǎn)任務(wù)之一。


推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合,有效處置“僵尸”特困企業(yè),持續(xù)加大研發(fā)投入力度,完善科研創(chuàng)新支持政策,推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型……


國資國企不斷調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向,一方面圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,聚焦主業(yè)實業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國有資本有序進(jìn)退;另一方面聚焦科技自立自強(qiáng),提高自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力,厚植發(fā)展優(yōu)勢。


增強(qiáng)活力、提高效率


如何激發(fā)企業(yè)活力?中央企業(yè)國投集團(tuán)一直在探索。


在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,2020年國投集團(tuán)在所屬企業(yè)國投高新、國投電子工程院、國投聚力、國投羅鉀、中投保等更大范圍內(nèi)推行職業(yè)經(jīng)理人改革,全年市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人20多名。


“原來的經(jīng)營班子‘全體起立’,從700多名應(yīng)聘者中選出5位職業(yè)經(jīng)理人,全部是新人,這在國投二級子公司經(jīng)營班子調(diào)整中還是頭一遭,是動真格了!”國投高新的一位員工感慨地說。


企業(yè)有活力,發(fā)展才有源頭活水。在三年行動中,不少企業(yè)聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機(jī)制等制度性、基礎(chǔ)性改革發(fā)力,取得了一系列新突破。


目前,中央企業(yè)有621戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人,119戶控股上市公司實施了股權(quán)激勵;通過開展總部機(jī)關(guān)化專項整治和對標(biāo)世界一流管理提升行動,央企集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%,人員編制平均減少20%。


深化混改是激發(fā)國企活力的重要途徑。目前,央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已提高到70%以上,上市公司已成為混改的主要載體。


提升國資監(jiān)管系統(tǒng)性、有效性


伴隨國企改革步入“深水區(qū)”,國資監(jiān)管改革的牽引作用更加凸顯。


近年來,各級國資委圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章,加大了自我革命與授權(quán)放權(quán)力度,使得政府與市場、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。


不容忽視的是,一方面國資監(jiān)管仍存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象,國企改革推進(jìn)還不平衡;另一方面,全球疫情仍在蔓延,我國企業(yè)發(fā)展面臨一系列新的困難與挑戰(zhàn)。


專家對此表示,三年行動以及相關(guān)政策文件,對加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提出了要求,未來應(yīng)注重通過實現(xiàn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性。


“明年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年,主要任務(wù)能否落地、是否見效,直接決定著后年能否全面實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?!眹鴦?wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬說。


他表示,下一步要強(qiáng)化企業(yè)改革主體責(zé)任,聚焦重點(diǎn)任務(wù)、注重激發(fā)活力、突出基層創(chuàng)新,將三年行動落實情況納入業(yè)績考核,確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破和進(jìn)展。


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